12 мая 1921 г. подписали также секретную Инструкцию по искоренению бандитизма в Тамбовской губернии. В Инструкции были определены руководящие установки и указания, организационные же формы борьбы давались в соответствующих приказах. Инструкция предписывала искоренение бандитизма[114] воспринимать не как какую-нибудь более или менее длительную операцию, а как более серьезную военную задачу – кампанию или даже войну. Местность, охваченную бандитизмом, требовалось как бы вновь возвратить государству. Для этого приказывалось, во-первых, разбить живую силу бандитских вооруженных шаек и, во-вторых, овладеть источниками питания бандитской войны как «жизненными центрами бандитизма». Эти «жизненные центры» «должны быть не только задавлены вооруженной силой, но и местное население искусными мероприятиями должно быть излечено от эпидемии бандитизма». Таким образом, ставилась задача в повстанческих областях ликвидировать любую возможность нового появления бандитизма, но, главное, – создать сопротивление крестьянской среды появлению этого бандитизма. Предупреждалось, что такая сложность задачи заставляет чрезвычайно тщательно подготовить военные действия против бандитов в организационном, административном, оперативном и строевом отношениях, как в чисто военной, так и в политической стороне дела.
Инструкция предписывала не увлекаться мелкими оперативными задачами в ущерб общей подготовке в начальный период боевых действий. Операции против бандитов должны были вестись с постоянной методичностью, т.к. бандитизм лишь тогда будет сломлен морально, когда сам характер подавления будет внушать к себе уважение своей последовательностью и жестокой настойчивостью. В Инструкции констатировалось, что ведение малой войны против шаек не может искоренить бандитизма и, как показывает опыт, только раздувает разбойничий и партизанский пыл бандитов. Инструкция устанавливала, что военные действия против бандитов заключались в операциях по уничтожению главных сил бандитских шаек и в занятии и закреплении центров воспроизводства бандитизма. Первая задача, с точки зрения военной, представлялась наиболее простая и не заключала в себе никаких специфических и специальных методов: требовалось хорошо организовать разведку, иметь образцовую связь и внимательно нести службу охранения. При обнаружении банд они должны были немедленно и стремительно атакованы и уничтожены. Преследование требовалось вести неотступно до окончательного распыления банды. Вторая задача была гораздо труднее, и от нее зависел исход борьбы с бандитизмом. Это называлось оккупацией. Вся территория, охваченная бандитизмом, разделялась на участки, охранение в которых поручалось особым войсковым начальникам и подчиненным им войскам. На основе этого военного обеспечения вновь восстанавливалась Советская власть, на которую возлагалось противодействие возникновению бандитизма.
В Инструкции указывалось, что военные действия во время оккупации будут не только узко территориальные, ограниченные границами участка, но будут также действия самостоятельных отрядов, непрерывно преследующих мобильные, наиболее опасные банды, которые действовали по всему району бандитизма. Требовалось держать войска каждого участка оккупации в постоянной готовности, чтобы атаковать банды и стремиться уничтожить их в пределах своих границ. Однако, переходя из участка в участок, они находят возможности для отдыха, оправляются, пополняются местным населением (в Инструкции оно определяется «кулаками» – авт.) и потом вновь начинают активно проявлять себя. Для того, чтобы избежать таких явлений, требовалось против каждой значительной банды выделить особый надежный и сильный отряд, который должен иметь своей целью непрерывное преследование банды, должен не давать ей нигде останавливаться и отдыхать, а тем более комплектоваться. Остановка банды на отдых уже тем самым создавала перед этим отрядом задачу атаковать ее. Этот отряд «должен присосаться как пиявка к своей банде и не должен давать ей ни сна, ни отдыха, ни возможности сорганизовываться». В Инструкции констатировалось, что при такой организации борьбы главные банды, как, например, Антонова и пр., охватываются в тиски войсками участков оккупации, в то же время непрерывно преследуются индивидуальными «пиявочными отрядами». Оккупируемые войска по участкам не должны ни в коем случае распыляться на мелкие отряды. Каждый отдельный отряд такого участка должен быть в состоянии вести самостоятельно бой с любой шайкой бандитов, а потому размеры таких банд определяли минимальные размеры отдельных отрядов оккупирующих участков.
В указанном документе отмечалось, что распределение сил участков по территории должно производиться по следующим соображениям: с одной стороны, отдельные отряды не должны быть слабее бандитских шаек, а с другой стороны, эти отряды должны успевать своевременно в любое место своего участка. При наличии крупных шаек бандитов, незначительности сил советских войск и обширных участков эти два условия могли оказаться невыполнимыми. Поэтому вопрос распределения сил должен быть тщательно изучен и войска должны быть распределены не равномерно по всем участкам, а в зависимости от интенсивности бандитизма в том или другом районе. Если войсковые средства позволяли, то распределение сил основывалось на расчете времени, чтобы отряд успел к самому отдаленному месту участка. Если сил не хватало, результатов следовало достигать за счет форсирования в передвижении отрядов. В Инструкции говорилось, что отдельные отряды получают участки, в которых они отвечали за ликвидацию банд. Эти отряды не должны были дробиться, т.к. иначе отдельные их части могли быть поодиночке разбиты бандами. Эти отряды требовалось располагать сосредоточенно, по всему своему участку, от них требовалось тщательно организовывать разведку и связь, чтобы в любую минуту знать, где и что происходит на участке и чтобы немедленно атаковать банду, если таковая где-нибудь появится. Отряды должны были обязательно выставлять охраняющие части, служба охранения должна была нестись тщательно.
Такой представлена в указанной Инструкции организация военных действий при проведении оккупационного метода борьбы против повстанцев. Воинские части ориентировались на борьбу с действующими отрядами. Работа среди населения по недопущению возникновения бандитизма возлагалась на органы Советской власти, опирающиеся на гражданскую вооруженную силу – советскую милицию. Формирование милиции в восставших районах должно было проводиться в особом режиме: она ни в коем случае не должна состоять из местных уроженцев, должна быть укреплена коммунистами и надежным командным составом. Численность милиции в данных районах должна превышать установленные нормативы. Работа милиции, вместе с впечатлением от непоколебимой мощи Красной Армии, которое обязательно должно быть продемонстрировано крестьянам, по замыслу организаторов борьбы с повстанцами, создавали устойчивое, успокаивающее настроение, которое должно быть затем закреплено работой ревкомов. Для внушения уважения к силе Красной Армии требовалось проводить следующие меры: никогда не делать невыполнимых угроз; сделанные угрозы неуклонно до жестокости проводить в жизнь до конца; переселять в отдаленные края РСФСР семьи не сдающихся бандитов; имущество этих семей конфисковывать и распределять его между просоветски настроенными крестьянами, что внесет расслоение в крестьянство, и на это может опереться Советская власть; просоветски настроенные крестьяне должны прочно и надежно охраняться силами государства от покушений бандитов; их надо всячески втягивать в советскую работу, в организацию разведки против бандитов, что поставит между этими крестьянами и бандитизмом непреодолимую грань. Проведение тактики успокоения увеличит сторонников Советской власти среди крестьян, так как бандитизм разорителен для крестьянской массы. «Начальники и комиссары всех степеней должны твердо усвоить себе принятые методы борьбы с бандитизмом и согласовывать свои действия с общим духом инструкции»[115].
25 мая 1921 г. командарм М. Н. Тухачевский докладывал заместителю председателя Реввоенсовета Республики Э. М. Склянскому о подготовке к решительным действиям против повстанцев: «Месячный срок могу считать лишь начиная с 6 мая, когда вступил в командование. Сейчас заканчивается период подготовки и до сих пор меры по ликвидации банд носили лишь вспомогательный характер. Окончание подготовки задержали опоздание коммунистов, курсантов для лагерного сбора, 1897-го года для милиции и, наконец, различные организационные подготовительные мероприятия. Окончательно подготовка будет закончена к 1 июня. Советский аппарат довольно слабо укрепился, т.к. коммунисты прибыли более чем слабые. Подготовка ревкомов и их инструктирование в полном ходу. Прибывшие коммунисты поделены на армию, на милицию, на формирование ревкомов и на укрепление местных советских органов. Разведка работает плохо, дает не то, что нужно. Она проинструктирована, и дело налаживается. Усиливается агентурный аппарат особотдела. Дополнительные меры нужны следующие: необходимо достать срочно 7 500 человек 1897-го года рождения для милиции, … создать трехнедельный запас продовольствия и, кроме того,
